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关于印发《2019年自治区商务工作要点》的通知

时间:2019-06-19 19:21来源:新疆维吾尔自治区商务厅 

新商发〔2019〕47号

伊犁州商务局,各地州市商务局:

《2019年自治区商务工作要点》已经厅务工作会议讨论通过,现印发各地州市商务主管部门和厅机关各处室,请据此安排好本地区、本部门的工作,确保完成今年自治区商务工作的各项预期目标。

附件:2019年自治区商务工作要点

2019年3月2日

附件:

2019年自治区商务工作要点

2019年2月

2019年是全面贯彻党的十九大精神的重要一年,是新中国成立70周年,也是全面建成小康社会的关键一年,做好商务工作意义重大。

2019年自治区商务工作总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大、第十九届二中、三中全会精神,贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,落实中央经济工作会议、全国商务工作会议、自治区党委经济工作会议、自治区“两会”精神和各项部署,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,认真落实自治区党委“1+3+3+改革开放”的工作要求和“十项工作重点”,坚持扩大对外开放,加快推进丝绸之路经济带核心区建设,认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,落实“六稳”工作要求,着力落实好“一促三稳八项重点”等工作,推动商务工作高质量发展。

一、始终聚焦“总目标”,推进常态化长效化

(一)全面贯彻落实党中央治疆方略,牢固树立总目标意识,在维护社会稳定和“访惠聚”工作中持续用力。把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任,科学配置领导力量,“两套班子”分别全力以赴、集中精力;继续打好维稳“组合拳”,扎实做好自治区“访惠聚”工作 、深度贫困村第一书记、“双语支教”工作以及 “民族团结一家亲” 活动。牢牢把握意识形态工作主动权、主导权,以落实新疆若干历史问题研究座谈纪要精神为契机,巩固加强意识形态阵地建设,深入开展民族团结教育和民族团结进步创建活动,深入开展意识形态领域反分裂斗争,扎实推进“去极端化”,持续深入开展发声亮剑活动,坚定不移同“三股势力”和“两面人”作斗争,确保社会大局持续稳定,使新疆成为安居乐业,投资兴业的乐土,成为各族人民追求美好生活的幸福家园。

二、推动流通创新,努力促进消费

(二)大力推动城市消费载体提质升级。大力推动乌鲁木齐市国际大巴扎步行街、中山路商业街,和田夜市、喀什老城等一批成熟商圈和商业街区改造提升等项目建设,进一步完善商业街区基础设施,优化消费环境,创新发展模式。深入总结成熟商业街区发展建设经验,在全区进行复制推广,以点带面促进各地州市商业街区融合旅游业高质量、高品位发展,塑造有影响力的商业地标,不断满足市民对高品位的消费需求,满足游客对边疆特色的需求,使之成为我区促进消费升级的重要载体。

(三)着力推动餐饮企业转型升级。大力发展大众餐饮,推进“放心早餐工程”。重点支持中心城市特色美食街区、中央厨房、大众化餐饮和早餐惠民工程等重点项目建设,鼓励一批龙头餐饮企业发展主食加工配送中心、直营网点,建立规范化生产、统一加工配送和连锁化经营的大众餐饮保障体系。创新餐饮消费模式。鼓励餐饮企业开发网上营销、在线订餐、美食品尝等服务功能,发展外卖和外送服务模式,引导餐饮业与购物、体闲、娱乐、旅游等产业的有效结合,提升餐饮产业竞争力。大力推进绿色餐饮发展。鼓励开展绿色饭店创建活动,按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,推动形成绿色餐饮发展的常态化、制度化机制,将绿色理念融入生产消费的全过程,加快餐饮产业结构调整,促进餐饮业发展。

(四)提升成品油流通服务管理水平。深入贯彻执行修订后《原油成品油经营资格管理办法》,严格市场准入管理,完善审批流程。合理优化疆内景区加油站分布布局,改造提升景区现有加油站;完善旅游配套服务,全面提升重点景区加油站的综合服务功能;推进农村加油站建设,切实满足农村群众加油需求。

(五)积极促进和引导汽车消费。积极探索多层次、多领域、多优惠等形式的消费模式,促进引导中小城市和乡村的汽车消费,加大汽车消费市场引导,积极挖掘农村汽车消费潜力。抓好二手车交易和报废汽车回收拆解监管工作,健全报废汽车回收拆解行业管理长效机制,建立商务、环保、公安、工商等部门协同监督管理联动机制,规范报废汽车回收秩序,营造健康良好的汽车消费环境。

(六)加强农村市场体系建设。进一步优化农村市场规划布局,推进特色商贸小镇建设。鼓励各地建设和改造农贸市场、菜市场、社区菜店、生鲜超市等农产品批发、零售市场基础设施建设,完善农产品销售网络。加强农村商业网点建设。提升改造乡镇商品市场,鼓励大型流通企业向农村延伸经营网络,构建以县城超市为龙头、乡镇商贸中心为基础、村级便民店为支撑的农村连锁网络。加强农产品冷链物流信息化、标准化建设。切实发挥中央财政资金使用效益,制定全区冷链物流发展规划和冷链物流标准体系。督促指导奎屯市、阿克苏市2个城市开展好冷链物流标准化工作。加强冷链物流基础设施建设,推动冷链物流重点项目落地。

(七)推进供应链创新与应用工作。聚焦完善产业供应链体系,助力推进供给侧改革,积极创造条件,在全区已有1个城市、5家企业成为全国供应链创新与应用试点城市和试点企业的基础之上,继续开展供应链创新与应用试点工作,扩大试点范围,推动多个城市、多家企业进入全国供应链创新与应用试点城市和试点企业范围。

三、推进外贸稳定发展,努力完成预期目标

(八)深入推进“五个优化”。一是优化国际市场。巩固我区外贸传统市场,不断拓展新兴市场。二是优化疆内布局。加大外贸转型升级示范基地建设力度;充分利用加工贸易梯度转移资金,积极承接东部外向型产业向我区转移,探索加工贸易保税维修新业态;深入推进兴边富民,进一步加快边民互市贸易转型发展,发挥地缘优势拓展进口,带动落地加工。三是优化商品结构。逐步提高地产品出口比重。落实《自治区扩大进口促进对外贸易平衡发展的实施方案》,用好国家切块进口贴息资金鼓励企业关键技术、零部件进口;积极做好我区汽车平行进口试点工作,努力实现整车进口规模化发展。四是优化经营主体。培育打造一批外贸龙头企业,通过政策扶持树立行业引领企业,打造知名外贸品牌。五是优化贸易方式。积极开展一般贸易业务,提高一般贸易在我区外贸额比重。支持企业利用边合区、综保区等海关特殊监管区域开展加工贸易业务,不断扩大加工贸易规模。

(九)继续做好“三项工作”。一是继续挖潜力,积极申报外贸转型升级基地;二是用足用好各类型贸促平台,积极组织企业参与中国国际进口博览会促进进口,优选企业利用广交会扩大出口,指导机电商会组织企业参加俄、哈石油天然气机电装备展会。三是鼓励企业建设国际营销网络,组织企业开展境外市场调研,探讨并研究通过双向投资带动对外贸易的可能性。

(十)继续推进外贸新业态发展。认真落实《新疆维吾尔自治区跨境电子商务发展实施方案》,鼓励跨境电子商务试点产业园区建设。支持跨境电子商务企业建设海外仓、海外运营中心。贯彻执行《关于加快培育外贸综合服务试点企业的实施意见(修订)》,提升为中小微企业服务水平,着力推动我区外贸发展转型升级。

(十一)稳定落实贸易促进政策,实现外贸稳中提质。落实国家、自治区各项促进外贸增长政策,积极应对中美贸易摩擦,健全与相关部门工作联动机制,加强银企对接,扩大出口信用保险和信贷覆盖面,为企业创造良好营商环境。指导和督促各地州加大外贸促进工作力度,落实重点企业联系制度,努力实现我区外贸进出口稳中提质。

四、积极有效利用外资,确保吸收外资总体稳定

(十二)稳定利用外资规模。贯彻国务院和自治区利用外资重要文件精神,推动各项措施与已出台政策有效衔接。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。加强外商投资事中事后监管,做好重点项目落地服务。建立健全外商投资企业投诉服务联席会议制度,及时解决外商投资过程中遇到的障碍和问题,营造良好外商投资环境。充分利用投洽会、亚欧博览会等重大活动平台,组织开展赴丝路沿线重点国家及港澳台等重点地区的多形式招商引资推介活动,吸引更多外资投向我区,稳定利用外资规模。

(十三)促进园区创新发展。鼓励国家级经济技术开发区以产业规划为指导的专业化招商、产业链招商、网上招商,培育跨园区产业集群、促进资本、资源、技术等要素跨园区流动,推动创新提升。在商务部指导下,推动各边境经济合作区实施“小组团”滚动开发。推进东部地区国家级经开区与我区边合区、跨合区对口帮扶,加强产业合作。加快自贸试验区经验复制推广,鼓励国家级开发区深入探索、大胆创新,为体制机制改革和制度创新积累新经验。

五、创新发展对外投资合作,促进对外投资平稳有序发展

(十四)推动对外经济技术合作高质量发展。着力推进国际产能合作,积极参与落实”中非八大行动”计划。稳步推进境外经贸合作区建设,指导完善产业链建设。加强对特变电工、金风科技等重点企业在孟加拉、赞比亚、澳大利亚等国重点项目的跟踪和服务,推进重大项目落地。推荐我区更多重点项目纳入“丝路明珠”工程备选项目库,打造精品项目。用好重点领域国际产能合作专项资金,鼓励企业依托重大国际产能合作项目带动中国技术和标准“走出去”。

(十五)加强对外投资合作“放管服”。继续做好境外投资备案前期真实性、合规性审查,严控非理性和虚假对外投资。落实对外投资备案报告管理制度和对外投资合作领域“双随机、一公开”抽查制度。加强对外投资合作事中事后监管,对外投资合作的协调、引导和规范。开展境外安全巡视,指导企业切实做好境外安全生产。推动我区境外企业和对外投资联络省级分平台建设,分阶段、分步骤推动符合条件的境外企业和项目接入分平台。加大外经政策培训力度,提升企业走出去能力和水平。

(十六)积极做好对外援助工作。密切与国家国际发展合作署和商务部的对接,培育援外主体,加大援外队伍建设。积极争取将“一带一路”沿线国家多、双边和多领域的援外项目更多交由我区执行,并认真做好项目监督管理。

六、加大贸促活动,发展会展经济

(十七)继续在境内外开展切实推动高质量发展的多形式的贸促会展活动。联合各地、各部门积极组织我区有自主品牌的生产型企业参展,用好进口博览会、首届中—非经贸博览会、广交会、厦门投洽会等平台力促企业有订单、有收获。围绕“一带一路”沿线国家,重点以参展为主,办展为辅,巩固传统市场,积极开拓新兴市场,为我区外贸和农产品加工企业搭建与中亚国家农产品贸易合作促进平台,引进国外优质产品,自新疆市场向全国推广,将新疆打造成为丝绸之路沿线国家优质产品进口集散基地。

(十八)发挥丝绸之路核心区建设优势,促进服务贸易稳步发展。加强与有关部门的沟通联系合作,提升服务贸易统计工作质量,不断夯实基础。积极稳妥培育服务贸易主体,紧抓国家大力培育文化、中医院等领域出口基地建设的政策良机,积极推动企业和机构参与;用好外经贸发展资金,重视发挥服务贸易引导资金的引导、示范、带动作用。利用好“京交会”,“服务外包博览会”等国内服务贸易专业展会平台,加强与内地先进省市及服贸强国、国际组织的交流沟通,积极吸取经验做法,促进我区服务贸易发展升级。

(十九)会同有关部门加大对新疆丝绸之路经济带核心区建设对外宣传力度。重点推介“一港”“二区”“五大中心”和“口岸经济带”等重大项目建设,提高新疆在“一带一路”建设中的国际声誉与影响力。充分发挥中国—亚欧博览会的龙头效应和辐射效应,带动新疆会展产业发展。

七、抓实电商产业,推动电子商务建设迈上新台阶

(二十)推进农村电商,打牢扶贫基础。深入实施电子商务进农村综合示范。进一步规范电商进农村示范项目管理,抓好2015、2016年示范县整改,做好2017年示范县中期绩效评价工作,加快推进2018年示范县建设。进一步规范中央专项资金管理使用,开展中央专项资金自查清查。会同驻厅纪检组加大定期、不定期督促检查力度,加强对农村电商工作的推动。加强经验总结、典型案例收集整理,进一步提升农村电商发展思路,适时召开全区农村电商工作会议。

(二十一)抓实电商产业,推动创新发展。加快推动电子商务“十三五”发展规划后半程的组织落实。抓好《电子商务法》的宣贯,对政府部门、行业协会、主要企业开展宣传培训。抓好数字商务发展,联合网信办、发改委等有关部门研究出台《关于推进数字商务发展加快培育经济新动能的实施意见》。开展电商创新发展调研,研究下一阶段我区电商发展思路。抓好示范体系建设,开展第一、二批自治区级电子商务示范基地、示范企业评估工作。抓配套支撑服务体系建设,督促各地州市加快落实《自治区促进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》,加快多层次电子商务人才培养体系建设,探索建立完善全区电子商务数据统计体系。以我国与“一带一路”沿线国家已签订的电子商务合作备忘录为框架,分层次、分步骤推动与周边国家的“丝路电商”国际合作。

八、扩大区域合作领域,促进高水平对外开放

(二十二)充分利用经贸合作工作组机制等区域合作平台,加大与丝绸之路经济带沿线国家合作力度。依托现有我区与周边国家经贸合作机制平台,在工作组框架下建立电子商务合作机制,支持企业开展电子商务合作,通过电子商务促进优质特色产品跨境贸易。通过机制平台的建立为我区中小企业提供更多的发展机会和空间,不断提高贸易便利化程度和水平,进一步推动我区与丝路沿线国家经贸关系持续稳定发展。

(二十三)巩固和发挥好现有工作组机制作用。发挥好新-吉、新-塔、新-阿、新-亚经贸合作工作组(分委会)机制作用,积极推进分委会(工作组)会议纪要各项议题的落实。巩固区域合作成果,重点推动我区与哈萨克斯坦东哈州正式成立工作组机制,配合国家积极推进中俄蒙经济走廊规划建设和中巴经济走廊建设,积极争取国家政策和资金支持,带动我区企业在“一带一路”沿线开展重大项目、基础设施、能源资源等多领域的合作。

(二十四)积极参与“中俄地方合作交流年”框架下活动。我区作为中俄友好、和平发展委员会地方合作理事会新任理事单位,要积极为双方企业搭建信息交流平台,以展会和贸易促进活动为抓手,密切双方企业间交流合作,提升双方互联互通水平,促进地方间经贸务实合作,形成优势互补、互利双赢的良好格局。

(二十五)发挥区位优势,积极推动和参与“中新国际陆海贸易新通道”和“乌鲁木齐国际陆港区”等重点项目。作为区域开放合作的重要平台,推动重点项目建设对服务“一带一路”建设、区域协调发展意义重大,同时有利于我区牢牢把握核心区建设的战略机遇,发挥区位优势,全力推进核心区建设在重点领域取得实质性突破。

九、抓好农产品产销对接,发挥电商助力脱贫攻坚作用

(二十六)抓好农产品产销对接。打通供应链条,畅通产销对接渠道。鼓励扶持一批农产品消费扶贫示范企业,开展流通基础设施建设、供应链服务、生产基地建设,打造产地到消费地的三级物流配送体系。组织开展对接会、展览会、交易会、洽谈会、网上对接等各类形式的产销对接活动,搭建线上线下产销对接平台,组织全国各地农产品经销商和我区贫困地区农产品供应商交流衔接,形成农产品从田间到餐桌的全链条联动。适应市场需求,拓展销售途径。鼓励支持农产品生产地区参加农博会、农贸会、展销会,集中推介、展示、销售特色农产品,提升贫困地区农产品品牌知名度。通过商务援疆,积极与销区商务部门对接,组织流通主体采购我区农产品,指导农产品生产地区与农产品加工、流通企业建立长期稳定的产销关系。加快流通服务网点建设。鼓励农产品生产地区因地制宜新建或改建一批产地仓、气调库、冷藏冷冻保鲜库等设施,以租赁共享等方式降低企业运行成本。鼓励商贸流通企业、农产品批发市场,整合产地物流设施资源,推动产地仓升级,增强仓储、分拣、包装、初加工、运输等综合服务能力,建立从产地到餐桌的冷链物流服务体系。开展农商互联工作。积极推动全区农产品流通企业与新型农业经营主体进行全面、深入、精准对接,组织农产品流通企业及农产品电商企业参加全国农商互联大会。

(二十七)抓好电商扶贫,落实精准要求。贯彻落实中央、自治区关于打赢脱贫攻坚战的重要指示,研究出台《关于深入推进电商扶贫的实施意见》,推动落实“建站点、树品牌、畅物流、促对接、育人才、求精准”六项重点任务,扎实推进2019年度362个电商服务站(点)建设,指导成立新疆电商扶贫联盟,打造“大平台”对接“小循环”的模式,线上线下多渠道促进农产品产销对接,建立电商企业与贫困县的对接机制,继续抓好电商扶贫(应用)示范村建设。

十、突出重点强化引导,提高招商引资工作水平

(二十八)突出重点,提升招商引资质量。大力引进农副产品精深加工企业、农业产业化龙头项目。积极引进石油石化、冶金建材、轻工食品、机械制造、民族医药等传统产业龙头企业及中高端配套项目。引导企业投向先进装备制造、节能环保、电子产品、金属加工、硅基新材料等战略性新兴产业。加大文化旅游、现代物流、电子商务、金融等现代服务业项目的引进力度。用足用好国家给予新疆霍尔果斯和喀什经济开发区的特殊政策,通过“引进来”和“走出去”,借助境内外重点展会着重做好两个经济开发区专场招商引资推介,力争两大园区产业聚集提档升级。

(二十九)主动对接,大力推进产业援疆。积极落实自治区与对口援疆省市经济交流与合作机制,做好与援疆省市合作框架协议、产业合作对接工作。围绕扩大就业,合力谋划推进一批产业合作项目。加强与援疆省市及开发区(产业园)、企业的对接合作,有针对性开展上门招商、定向招商活动。

(三十)加强引导,激发民间投资活力。加强对民间投资的引导和服务,落实扶持民营经济发展的各项政策,发挥外省市驻疆办事处、商会和新疆驻外省市商会的桥梁纽带作用,推进以商招商,吸引更多社会资本、民间资本参与重点项目建设。充分利用国家向西开放优势,实施东联西出,完善面向重点国家和地区的投资促进网络,充分发挥我区企业等机构在境外设立的商会、代表处作用,积极与友好城市、相关经贸及投资促进机构、商协会的交流合作,有效开展内外联动招商。

(三十一)强化政策引导,为企业提供更好的服务环境。严格遵守国家产业政策、土地利用政策、城乡规划和环境保护等要求,健全完善招商引资项目协调服务机制,做好投资项目的跟踪服务,切实帮助企业协调解决困难问题。坚持市场化改革方向,保障国有、民营经济、内外资企业享受公平待遇,避免恶性竞争。要加强对新时期商贸经济运行规律的研究,加强对企业商贸政策的宣传解读。

十一、全面促进商务工作转型,提升营商环境

(三十二)加快边境贸易转型升级。探索发展符合新疆实际的边境贸易发展方式,推动旅购贸易转型发展;重点支持巴克图、伊尔克什坦等重点口岸启动边民互市贸易试点改革,推进监管便利化,实现贸工一体化。会同有关部门扎实推进“口岸经济带”建设。畅通19个对外开放口岸,加强口岸软硬件设施建设,提升通关效率,用足用好对外贸易政策,促进跨境贸易投资便利化,切实发挥对外开放窗口和平台作用。

(三十三)完善促进消费机制,提高市场运行监测分析水平。贯彻落实中央、国务院及自治区党委、自治区人民政府关于完善促进消费体制机制的相关要求,牵头统筹协调我厅承担促进消费有关任务。加强对消费品市场运行特点的监测分析研究,提升预测预警水平,为促进消费工作提供有力的数据支撑。

(三十四)营造公平有序的法治营商环境。认真落实自治区“提升营商环境十大行动”等政策措施,切实推进商务领域“放管服”改革。贯彻落实市场准入负面清单(2018版),进一步提高商务厅行政事项“一网通办”应用水平。加大“证照分离”改革和“减证便民”工作力度,加强事中事后监管。加强依法行政制度建设,强化政策措施制定的合法性审查。加快商务信用体系建设,积极构建以信用为核心的流通治理新秩序。健全与相关部门工作联动机制,加快推进重要产品追溯体系建设。深化商务综合行政执法体制改革,着力完善商务领域的行业监管。

十二、加强政治建设,保障党对商务工作的全面领导

(三十五)以政治建设为统领提高党建工作质量。要把党的政治建设摆在首位,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,紧盯总目标,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定自觉把党中央、自治区党委各项决策部署落到实处。持续强化自治区脱贫攻坚专项巡视成果运用,坚决按期保质完成各项整改任务,以巡视整改成效持续推进全面从严治党向纵深发展。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真贯彻落实党章党规党纪,从严从实加强党的建设。牢牢把握意识形态工作主动权、主导权,持续深入开展发声亮剑活动,同“三股势力”做坚决斗争,把党的政治优势、组织优势转化为发展优势。

(三十六)加强党风廉政建设和作风建设。坚定不移正风肃纪,狠抓中央八项规定精神落实,严肃整顿“四风”、坚决破除“四气”。定期召开警示教育、党风廉政教育,加强廉政风险防范,构建“亲、清”政商关系。贯通运用监督执纪“四种形态”,坚持有案必查、违纪必究,始终保持“红线、底线”意识和“零容忍”态势,营造风清气正的政治生态。

(三十七)加强干部队伍建设。建设忠诚干净担当的高素质干部队伍,要按照自治区党委确定的工作定位、工作重点和工作方向,立足商务工作自身职能,加强干部培养教育、选拔任用和交流轮岗,打造政治强、业务精、作风实,勇于开拓进取、改革创新、担当作为的商务干部队伍。

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